6月4日，山东省省级政府部门责任清单面向社会公布。省政府工作部门、列入省委工作机构序列依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他组织共53个部门（单位）纳入编制范围，确定主要职责363项，具体责任事项1383项，追责情形7262项；确定部门职责边界59项，涉及35个部门（单位），并编写了具体事例70例；建立事中事后监管制度539项；明确公共服务事项117项。 

 责任清单的核心是厘清部门责任事项，把该负的责任负起来，把该管的管住管好。主要包括五个方面的内容：一是部门主要职责。重点是根据有关法律法规规章和部门“三定”规定，全面梳理部门职责，明确具体责任事项。二是部门职责边界。梳理部门职责交叉事项，明确相关部门履职界限。原则上一件事情由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办、协办关系，建立健全部门协调配合机制，减少部门职责交叉和推诿扯皮。三是事中事后监管制度。适应简政放权的要求，改善和加强政府管理，对部门承担的主要工作、属地管理以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，分类建立事中事后监管制度。四是公共服务事项。明确各部门向行政相对人提供的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。五是责任追究机制。对每个责任事项，均列出追责依据和追责情形。建立追责机制，对行政不作为、乱作为，失职渎职等违法违纪行为，依法依规严格问责。 

 编制公开政府部门责任清单，是山东省“四张清单、一个平台”政府权力运行体系建设的重要组成部分。今年2月，省编委印发通知，正式启动了编制工作。省编办会同省法制办等15个部门组成专门工作班子，分成综合组和6个审核组，历时4个月的时间，经过部门自查、集中审核、合法性审查和省政府常务会议审议等程序，编制形成了清单。编制过程中，做到了四个坚持： 

 一是坚持法治思维，严格审核把关。推行权力清单制度是法治政府建设的重要内容，必须按照职权法定的原则，在法治轨道内推进。在编制责任清单过程中，共查阅相关法律依据1000余部，严格按照法律法规确定部门责任，做到了于法有据。同时，每个部门的责任清单都经过了审核小组、综合组和领导小组办公室“三审”。审核意见与部门当面沟通平均6-7次，有的部门10次以上，省编办主动上门沟通部门30多个。 

 二是坚持问题导向，力求实效。集中精力对部门职责和运行情况进行认真梳理，全面查找部门责任不落实，职责交叉、推诿扯皮，重审批轻监管，重管理轻服务等问题，把解决问题作为编制责任清单的重点，逐一研究措施办法，通过清单予以明确，提高了清单的实用性和针对性。 

 三是坚持开门建清单，广泛听取意见。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府部门该干什么、干得如何，社会各界和人民群众最清楚。为此，充分发扬民主，实行开门编制清单，清单形成初稿后，先后征求了17市、137个县（市、区）政府，省人大常委会法工委，部分省人大代表、政协委员，省政府审批制度改革咨询委员会部分委员，山东大学、山东政法学院等专家学者的意见，共征集意见建议534条，为完善责任清单提供了重要参考依据。 

 四是坚持上下联动，省市县统筹推进。为加强对市县的工作指导，组织力量研究编制了市县两级责任清单模板，提供给市县使用。建立定期调度督导制度，及时研究答复工作推进中遇到的问题。目前，市县责任清单编制工作进展顺利，7月底前可面向社会公布。 

 该省编制责任清单有四个方面的突出特点： 

 一是部门责任具体化。就是把以往“针对部门笼统地讲责任”细化为“针对每项具体行政权力讲责任”。过去，讲一个部门的责任，一般表述为承担某某职责或负责某某方面的工作；现在通过责任清单，明确了部门承担的具体责任。比如，省安监局的职能涉及人民群众生命财产安全，社会非常关注，这次编制责任清单，将其5项主要职责细化为20项具体责任事项。再如，针对校车安全管理责任不清、出现安全事故推诿卸责的问题，理清了教育、公安、交通运输部门的职责边界，明确了具体追责情形，强化了问责监督。通过责任清单，部门应该承担什么责任，都界定地非常清楚，一目了然，真正把责任落到了实处。 

 二是事中事后监管常态化。随着简政放权的深入推进，事中事后监管必须及时跟进，防止一放就乱，出现管理真空。对政府管理而言，事中事后监管是一个全新课题，不仅要转变管理理念，也要创新管理方式，有具体的制度措施作保障。对此，在责任清单中，把落实监管责任作为重要内容，对部门承担的主要工作以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，有针对性地制定完善各项监管制度和措施办法，建立常态化监管机制，引导部门把工作重心由事前审批向事中事后监管转变。比如，针对食药、公共卫生等民生领域，分别明确了省食品药品监管局12项、卫生计生委22项事中事后监管制度，做到了无缝衔接、全面覆盖。 

 三是公共服务责任化。为人民群众提供优质公共服务是政府的重要职责。过去一些部门重管理轻服务，甚至把公共服务当作对人民群众的恩赐和施舍，从根本上颠倒了主仆关系。通过责任清单把服务事项明确为部门的责任和义务，做好了是本分，做不好就是失职，该做不做就要追责，这样可督促部门更好地向社会和群众提供公共服务，加快推进服务型政府建设。比如，省文化厅责任清单中，明确了送戏下乡、下基层惠民演出、公共数字文化、群众文化活动等8 项公共服务。这份清单一经公布，人民群众就可以知道文化部门可以提供什么样的公共服务，并进行有效监督。 

 四是责任追究明细化。有责不究就会使责任落实变成一句空话，使法律制度变成纸老虎，失去约束力，也会影响政府的执行力和公信力。对此，该省把细化追责情形、完善究责机制作为编制责任清单的重要内容，予以明确，这是山东省的一个创新。具体来说，就是按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，明确责任追究的实施主体、追责方式和追责程序等；建立公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院等部门的协调配合机制，对不作为或违法违纪行为实行最严格的问责。 

 通过公布实施责任清单，建立事前预防、事中监管、事后追责等一套完整的责任落实机制，真正让政府部门做到“法定职责必须为”。同时，把权力关进制度的笼子里，使政府部门“有权不可任性”。