1、什么是事业单位法人注销登记或者注销备案？

事业单位法人注销登记或者注销备案，是指登记管理机关依法对被解散、撤销的事业单位，收缴其《事业单位法人证书》正、副本、《事业单位法定代表人证》及印章，将注销登记或者注销备案情况通知有关部门和开户银行，并发布注销登记公告，宣布该事业单位已经终止的行政执法行为。凡经登记主管机关核准注销登记或者注销备案的事业单位，即从法律上确认了其法人主体的消失。已经确认消失的事业单位法人主体，不再受法律保护，也不再承担法律责任。

事业单位法人注销登记或者注销备案，是当事业单位被撤销或自愿解散后，必须依法进行的登记管理行为。在现实中又分为自愿申请和强制执行两种情况。自愿撤销或自愿解散的，为不再承担依法不应再承担的责任，通常自愿地申请注销登记或者注销备案；由于严重违法等原因，被有关部门责令解散的，需依法强制其申请注销登记或者注销备案。无论是自愿的还是强制的，均应当自清算结束之日起１５日内，向登记管理机关申请办理注销登记或者注销备案。

2、实行事业单位法人注销登记或者注销备案的目的和意义是什么？

注销登记或者注销备案的主要目的是，保护事业单位自身和社会各有关方面的合法利益免受损害，维护正常的社会秩序和经济秩序。具体体现在以下几个方面：

（一）保证合法解散的事业单位不再承担依法不应当再承担的责任

当某事业单位实际上已经解散，但未经核准注销登记之前，在法律上仍然认为其存在。该事业单位仍然要履行有关义务，承担有关责任，如缴纳有关费用等。只有经核准注销登记后，才表明在法律上确认了其主体的消失，并不再履行有关义务，也不再承担有关责任。

（二）保护社会各有关方面的利益免受损害

任何事业单位法人都不是孤立地存在，而是必然与社会有关方面发生这样、那样的联系。当一个事业单位法人事实上已不存在，但由于未及时办理注销登记、在法律上仍然存在时，就很可能给社会有关方面造成损害。如某事业单位因管理不善、资不抵债，已不具备承担民事责任的能力，举办单位已作出将其解散的决定，但没有及时办理事业单位法人注销登记，不法分子就可能利用其未收缴的尚具法律效力的《事业单位法人证书》和印章，作为合法手段，与另一法人签订经济合同；由于已不具备相应的民事责任能力，合同不能兑现，使合同另一方受到经济损失。

（三）保护国有资产和债权人利益

按照《条例》的规定，事业单位在申请办理注销登记前，必须在审批机关指导下成立清算组织，对其资产和债权债务进行清算，使资产和债权债务得到相应处理。这一规定，有利于保护国有资产不流失和被非法侵占，也有利于保护债权债务双方的合法权益。

      3、哪些情况应当申请注销登记？

根据《条例》的规定，事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。具体地讲，凡有下列情况之一的事业单位，应当向登记管理机关申请注销登记或者注销备案：

（一）举办单位决定撤销或解散举办单位决定解散

解散事业单位是举办单位根据社会事业发展的需要和事业单位的实际情况，在行政管辖权力范围内，作出的停止事业单位法人业务活动，并撤销该单位的行为。

举办单位决定撤销或解散的主要原因：

一是事业单位的职责、任务消失。事业单位是因社会的需求而设立的，随着客观形势的发展，事业单位原有的职责任务消失，导致举办单位作出解散事业单位的决定。如某事业单位，主要承担行政职能，根据政事分开的原则，行政职能划转行政机关，原职能自然消失，举办单位决定该事业单位解散。

二是事业单位自身生存能力弱。通常指事业单位由于服务水平低、难以形成规模等原因，在社会事业发展中没有竞争能力。如：某咨询机构由于人员素质低，服务面窄，造成客户稀少、常年亏损，举办单位决定将其撤销。

三是事业单位管理混乱、经营不善，并失去了存在的价值。

四是重复设置。如在同一水域设置了两个相同的水质监测机构，造成资源浪费，举办单位决定撤销其中一个。

（二）因合并、分立解散

因合并而解散。一般有两种情况：一是两个或两个以上事业单位法人合并为一个新的事业单位法人后，被合并的原事业单位法人全部解散。如煤炭研究所与石油研究所合并为能源研究所后，煤炭研究所和石油研究所均解散；二是若干个事业单位法人合并为一个事业单位法人后，保留其中一个事业单位法人，其它的事业单位法人解散。这种情况，通常称为“并入”。如××高等师范学校并入××师范大学后，××高等师范学校解散，××师范大学保留。

因分立而解散。是指一个事业单位法人因某种原因分为若干新的事业单位法人，原事业单位法人解散。如某综合性医学研究所，分设为两个专科医学研究所，原综合性医学研究所解散。

（三）依照法规和本单位章程，自行决定解散

事业单位自行决定解散，通常有两种情况：一是随着我国社会主义法制建设的不断完善，一些过去在法制不健全的状况下成立的事业单位，其宗旨或业务范围与新出台的法律、法规相抵触，按照现行法律、法规的要求，这些事业单位决定自行解散。二是事业单位的使命或任务已经完成或结束，根据该单位的章程规定，自行解散。

（四）行政机关依照法律、行政法规责令撤销解散

主要是指，行政机关对违反国家法律、法规和其他有关规定，从事不正当活动，造成严重后果的事业单位，依法将其撤销。

（五）经审批机关批准改变为非事业单位事业单位登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销的；

特指事业单位在发展过程中，机构属性发生变化，失去了事业单位特征，具有了其它组织机构的特征，并被审批机关批准改变为其他组织。如某技术开发机构，逐步向企业方向发展，并具备了企业的基本特征和条件，经审批机关批准，改为企业法人。

（六）失去继续开展业务活动的能力或核准登记满一年未开展业务活动法律法规规定的应当注销登记的其他情形

失去继续开展业务活动能力，是指原来具有这一能力，由于主观或客观原因，这一能力业已消失，并且不可能恢复的情况。处于这种状况的事业单位，实际上已经“死亡”，有必要履行注销登记这一法律程序。

核准登记超过一年未开展业务活动的原因很多，但不论何种原因，都表明其“名”“实”不符，形同虚设，如果允许这样的机构长期存在，不利于维护正常的社会、经济秩序。

（七）宗旨和业务范围消失

随着社会发展和各项体制改革的不断深入，会产生一些原来没有或不需要的事业单位宗旨和业务，也会消失一些原来需要的宗旨和业务。例如，一些专门研究如何搞好计划经济的事业单位，在社会主义市场经济体制下，其宗旨和业务范围已消失；这些事业单位也就失去了继续生存的意义。

4、申请事业单位法人注销登记或者注销备案要提交哪些文件，经过哪些程序？

事业单位法人申请注销登记，应当提前在举办单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，事业单位不得开展有关清算以外的活动。事业单位自清算结束１５日内向登记管理机关提出申请，并提交下列文件：

事业单位在申请办理注销登记（备案）前，应当在举办单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，在设立登记公告的媒体上发布拟向登记管理机关申请注销的公告，通知债权人自第一次公告之日起90日内向清算组织申报债权。清算期间，事业单位不得开展有关清算以外的活动。

事业单位应当自清算结束之日起15个工作日内，向登记管理机关申请办理注销登记并提交下列文件：

（一）事业单位法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；

（二）审批机关决定撤销的文件或者行政机关依照法律、行政法规责令撤销的文件；

（三）有关机关确认的清理债权、债务完毕并且完税的清算报告；

（四）注销公告；

（五）《事业单位法人证书》正副本；

（六）登记管理机关要求提交的其他文件。

事业单位在申请办理注销登记（备案）前，事业单位法人注销登记的程序是：申请、受理、审查、核准、收缴证书和印章、公告。

（一）申请。申请注销登记或者备案的事业单位根据注销登记的要求，到登记管理机关领取空白的《事业单位法人注销（备案）登记申请书》，按规定填写后，连同应提交的其他文件，一并提交登记管理机关。

（二）受理。登记管理机关对申请注销登记或者注销备案的事业单位所提交的材料予以核对，材料齐备并符合有关规定的，予以受理，否则不予受理；

（三）审查。登记管理机关对申请单位提交的材料的真实性、合法性进行审核、检查；

（四）核准。登记管理机关根据审查情况和有关法律、法规，对申请注销登记的事业单位做出核准注销登记（备案）或者不予注销登记（备案）的决定，并及时通知申请单位；

（五）收缴证书和印章。对核准注销登记或者注销备案的事业单位，登记管理机关应收缴其《事业单位法人证书》正副本、《事业单位法定代表人证》及印章等，并通知其开户银行和有关部门；

（六）公告。由登记管理机关对核准注销登记或者注销备案的事业单位予以公告。

5、什么是清算？事业单位法人注销登记或者注销备案为什么要进行清算？

清算是指清理被解散或者撤销的事业单位法人的财产，了结其作为当事人的法律关系，从而使法人妥善消灭的程序。根据《条例》规定，事业单位办理注销登记或者注销备案前，应完成清算工作，其目的是为了保护其自身及债权人的合法权益，维护社会经济秩序。清算工作由清算组织依照国家有关法律、法规进行。

一般来说，法人的清算有两种方式：一是依照破产程序进行清算，法人在宣告破产后，要由法院组织有关人员成立清算组织，依破产程序进行清算；二是非依破产程序进行的清算，适用于非以破产为由的法人解散。事业单位法人的清算属于第二种情况。

清算是事业单位法人注销登记或者注销备案的重要条件。它主要包括：

（一）对其所属整体资产（包括无形资产等）进行评估，公正地确定资产的实际状况；

（二）清理其债权、债务及完税情况；

（三）审计其财务收支情况，并通过核查会计凭证、会计帐簿、经费支出明细表、资产负债表、收入支出表、现金、有价证券等，取得材料，作出结论。

对申办注销登记或者注销备案的事业单位进行清算，主要有以下目的：

（一）规范事业单位管理行为、严格事业单位法人注销登记程序；

（二）通过审核事业单位的财务帐目等，检查法定代表人活动是否遵纪守法。

（三）防止国有、集体资产及其收益流失，保护债权人、债务人的合法权益。